швейцария культура

B11Новый российский федерализм - конституционные аспектыВ.А. Кикоть,советник Конституционного Суда РФ Мне кажется очень удачной возможность сопоставить на нашей встрече опыт Швейцарии швейцария культура России. Это тем более актуально, что в России сейчас активно обсуждается проблема конституционной реформы, швейцария культура в Швейцарии практически уже имеется новая Конституция, в значительной степени отражающая новейший мировой опыт развития конституционализма. И то, как многие столь сложные в условиях России проблемы развития федерализма успешно решались в не столь сложных, по-видимому, условиях Швейцарии, заслуживает самого пристального изучения.Швейцарцы, говорящие по-немецки, по-французски, по-итальянски швейцария культура по-реторомански, к тому же не имеющие швейцария культура вероисповедного единства, составляют, в сущности, единую нацию. Одна из этих языковых групп (немецкоязычная) составляет более 70% всего населения, швейцария культура опыт Германии, Чехословакии, как швейцария культура опыт России показывает, что такого рода несимметричность может создавать дополнительные трудности для федерации. Вместе с тем граждане Швейцарии – не немцы, не французы, не итальянцы, швейцария культура швейцарцы, швейцария культура не только в конституционно-правовом, но, я бы сказал, швейцария культура в этническом смысле. Их объединяет общее демократическое правовое государство, общее гражданство, общая система права, удовлетворяющий их многовековой опыт совместной жизни швейцария культура желание продолжать швейцария культура развивать эту совместную жизнь.Конечно, наши страны разные, но, тем не менее, опыт любой страны поучителен; опыт же страны со столь высоким уровнем политической швейцария культура правовой культуры, как Швейцария, поучителен тем более.На протяжении долгого времени в России происходят колебания между двумя крайними формами государственного устройства: унитаризмом швейцария культура сепаратизмом. В промежутке между ними существуют варианты федерализма с отклонениями к той или иной из этих двух форм. При обсуждении проблем развития федерализма в России речь идет вовсе не только о том, чтобы выработанные богатым опытом человечества “типовые” конструкции изучить, выбрать среди них наилучшую швейцария культура приспособить к уникальным условиям России; существуют швейцария культура другие, менее известные трудности в решении актуальных проблем государственного устройства России. В самом деле, размеры страны огромны; разнообразие региональных швейцария культура местных условий — природно-климатических, социально-экономических, политических, этнокультурных швейцария культура др. – колоссально. С другой стороны, в мире и, в частности, в Европе существуют десятки не очень больших и, тем не менее, процветающих стран. Вероятно, поиски оптимального размера швейцария культура эффективной структуры государства в какой-то степени разрешаются с помощью его федеративной структуры, с помощью необходимой меры децентрализации всех государственных функций, законодательных, исполнительных швейцария культура судебных.Но где же эта мера, какова государственная структура, которая соответствовала бы российским условиям? В конце концов, к этой проблеме сводятся многие конкретные дискуссии в России по отдельным частным вопросам, в которых прямо или косвенно рассматриваются перспективы федерализма швейцария культура унитаризма, числа субъектов Российской Федерации или административно-территориальных единиц разного уровня, централизации швейцария культура децентрализации власти, национально- (т.е. этно-) государственной структуры швейцария культура т.п.При этом нельзя не учитывать, что стремление к интеграции, к созданию швейцария культура сохранению более крупных экономических швейцария культура политических комплексов является всеобщим. Но, вместе с тем, в мире происходит постепенная замена существовавшего на протяжении тысячелетий принудительного типа интеграции интеграциями добровольными, нередко – иного, нового состава. Западная Европа, создавшая Евросоюз, может служить примером. По-видимому, Евросоюз – это формирующаяся федерация. А Норвегия не хочет входить в Евросоюз, швейцария культура никто ее не заставляет. Этот опыт Европы распространяется швейцария культура в других регионах мира, где также формируются швейцария культура развиваются подобные союзы.Но найти конкретные формы перехода от принудительной к добровольной интеграции, соответствующие российским условиям, непросто. И все-таки нужно искать швейцария культура находить такие решения этих проблем, которые были бы швейцария культура демократическими, швейцария культура гуманистическими, швейцария культура соответствовали интересам как всего русского народа, так швейцария культура всех народов России, вплоть до этнических меньшинств: швейцария культура тех, которые рассеяны по всей территории России, швейцария культура тех, которые на каких-то территориях имеют свою древнюю историческую родину швейцария культура не хотели бы швейцария культура там превращаться в меньшинство, швейцария культура тех, с которыми это уже произошло. Очень интересным швейцария культура поучительным примером успешного решения этих проблем служит Швейцария.В международном праве, в законодательстве швейцария культура практике многих государств существуют на этот счет определенные колебания швейцария культура разногласия. Здесь уже были упомянуты два Международных пакта о правах человека 1966-го года. Мне представляется ошибочным ссылаться на эти пакты, не упоминая их общую первую статью, которая говорит о праве всех народов на самоопределение, на свободное определение своего политического статуса швейцария культура т.д. Некоторые международно-правовые акты нередко толкуются в противоположном смысле. Подобное разногласие демонстрирует швейцария культура сравнительное конституционное право. Противоречие между двумя крайностями: между стремлением сохранить любой ценой территориальную целостность существующих государств, борющихся против любых сепаратизмов, швейцария культура демократическими стремлениями отдельных народов к государственной самостоятельности, которые уже привели к созданию многих десятков новых независимых государств, – порождает мучительные поиски некоего творческого, нового решения этого вопроса, исходящего из прав швейцария культура свобод человека швейцария культура гражданина, из прав народов, из суверенитета демократических, правовых, социальных государств, из принципов современного международного права.Согласно русскому тексту нашей программы, я готовился докладывать о конституционном опыте российского федерализма. А в английском тексте программы несколько иное: новый российский федерализм. Но, конечно, невозможно говорить об одном, не говоря о другом. В российской литературе по этим вопросам не трудно заметить те же две противоречивые тенденции по этим вопросам. Например, некоторые исследователи истории федерализма в России, авторитетные швейцария культура известные авторы, утверждают, что Россия всегда в какой-то мере была федерацией. В качестве доказательства приводятся, во-первых, отдельные меры по бюрократической административной децентрализации, не имевшей на самом деле ничего общего с федерализмом. Во-вторых, отмечается действительно аналогичный федеративным характер условий, на которых в состав Российской империи первоначально включались Украина, Польша, Финляндия, Грузия, некоторые другие регионы. Но при этом не говорится о том, как Империя настойчиво уничтожала подобные условия, заменяя их типичным бюрократическим унитаризмом. В-третьих, ссылаются на опыт “советского федерализма”, формального, фиктивного швейцария культура фактически унитарного*. * В.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова, Ю.Ф.Яров. Федерализм в истории России. Кн. I – IV. М. 1992–1993. Но вот другой, противоположный пример. Ряд ученых доказывают, что все, происшедшее в Российской Империи после февраля 1917г., противоправно, что возвращение к “русскому национальному правопорядку” есть нравственная необходимость швейцария культура политическая цель, что необходим отказ от чуждой этому правопорядку идеи федерализма, что Россия никогда не была федерацией швейцария культура впредь должна быть не федерацией, швейцария культура унитарным государством**. ** См., например, А.Б.Зубов. Обращение к русскому национальному правопорядку как нравственная необходимость швейцария культура политическая цель. М. 1997. Обе тенденции понятны. И они обе в определенной мере верны. Действительно, даже в истории дореволюционной России, тем более в истории советской России, были швейцария культура совместная жизнь людей, швейцария культура взаимопомощь народов. В советское время эта сторона дела проявилась тем более – швейцария культура в экономическом развитии, в культурном развитии республик, швейцария культура в их взаимопомощи. Достаточно вспомнить такие яркие примеры, как восстановление общими силами всего СССР Ашхабада – столицы Туркмении, или Ташкента – столицы Узбекистана, разрушенных страшными землетрясениями, победу в Великой Отечественной войне, совместно одержанную народами СССР над общим противником.Но была швейцария культура другая сторона. В литературе бывших союзных республик, ставших независимыми государствами, швейцария культура некоторых республик, входящих в состав Российской Федерации, мы нередко можем встретить подчеркивание насильственного завоевания отдельных регионов, русской колонизации этих территорий, устранения элементов внутреннего самоуправления в более или менее добровольно присоединившихся к России или завоеванных ею странах.В течение “советского” периода картина была столь же противоречива. Большевики исходили из того, что классовый подход гораздо важнее, нежели этнический; поэтому они стремились к унитарному государству швейцария культура отвергали федерацию. Но им пришлось поневоле изменить свою позицию швейцария культура присоединиться на словах к той позиции, которую провозглашали австрийские демократы, российские социал-демократы, меньшевики, социалисты-революционеры швейцария культура национально-освободительные движения в нерусских регионах России, швейцария культура провозгласить право народов на самоопределение вплоть до отделения. Итогом стало создание после распада старой Империи нового фактически унитарного государства под властью аппарата одной единственной Коммунистической партии в форме федерации этнических советских государств. Это было реализовано путем завоевания российской Красной армией большинства национальных окраин старой России, создававших или уже создавших свои национальные, но не социалистические государства. Завоевание принесло туда советскую власть швейцария культура диктатуру Коммунистической партии. Так возник Советский Союз. Сейчас пишут обычно, что СССР возник в 1922 году. Но Ленин говорил о Советском Союзе, о Союзе Советских Социалистических Республик еще в 19-м швейцария культура 20-м годах***, так как процесс насильственного создания СССР под властью единой Компартии уже шел. Федеративные формы советского государства имели весьма ограниченное значение; по существу, это была фикция. Вся власть в СССР принадлежала руководству швейцария культура аппарату одной единственной партии, которая, согласно ее решениям, всегда была унитарной. *** См., например, В.И.Ленин. Полн. собр. соч., т. 29, с. 281, 294. Формальные элементы юридического федерализма лишь маскировали фактически унитарный характер СССР. Конец 20-х швейцария культура начало 30-х годов – это время бюрократической централизации в руках ЦК КПСС швейцария культура властей Союза ССР большинства полномочий, сначала сохраненных за союзными республиками. Это относится к промышленности, сельскому хозяйству, образованию, культуре швейцария культура т.д. С начала 30-х годов “классовая политика” постепенно приобретала традиционные великодержавно-шовинистические черты. Интернационализм КПСС постепенно уходил в прошлое. Сначала – наряду с репрессиями против русской интеллигенции, духовенства, крестьянства швейцария культура т.д. – массовые репрессии против финнов, корейцев, поляков швейцария культура прибалтов, живших в СССР (Прибалтийские государства еще не была аннексированы Советским Союзом). Потом, в период Отечественной войны, незаконно ликвидируются многие конституционные этнические автономии. Целые народы (немцы, калмыки, чеченцы, ингуши, крымские татары) швейцария культура этнические группы (греки, болгары, турки-месхетинцы швейцария культура многие другие) подвергаются депортациям, бессудным уголовным наказаниям швейцария культура т.п.Многие в союзных республиках швейцария культура автономиях видели в этом “русскую” политику, поскольку швейцария культура коллективизация, швейцария культура форсированная индустриализация, швейцария культура сталинские репрессии швейцария культура другие беззакония идут из Москвы; это, конечно, было не вполне справедливым, но воспринималось иногда именно так.Постепенно возникали швейцария культура накапливались такие факторы, которые – наряду с принципиально неэффективной системой всеобщего бюрократического огосударствления социально-экономической, политической швейцария культура культурной жизни – в конце концов привели к распаду Советского Союза.Дело не в том, что три злоумышленника – Президенты России, Украины швейцария культура Белоруссии собрались где-то в лесу в Вискулях, сговорились между собой швейцария культура развалили Советский Союз. Ведь парламенты союзных республик утвердили это Беловежское соглашение. Не потому ли, что швейцария культура их народы оскорбляло их фактическое положение в СССР? Оно выражалось даже в упорном отождествлении СССР швейцария культура России. В песенной партийно-государственной пропаганде тех лет постоянно фигурируют выражения типа: “Хороша страна Болгария, но Россия лучше всех” или “Милый край – Советская Россия, ты морскому сердцу дорога” . Это могло восприниматься населением республик именно в обидном для них смысле, что СССР в целом швейцария культура каждая из его союзные республик – не Союз, швейцария культура Россия. И это тоже сыграло свою роль в распаде Союза.Но проблемы, которые были присущи Союзу, отчасти сохранились в Российской Федерации. Возникли швейцария культура новые: проблемы отношений с другими государствами, где есть значительная доля русского или русскоязычного населения, проблемы федеративных отношений внутри России.Например, проблема бюджетного федерализма. Конституция Российской Федерации, к сожалению, почти не содержит правил бюджетного федерализма, какие содержатся в Конституциях ФРГ, Бразилии швейцария культура ряда других федеративных государств. Кстати, новая Конституция Швейцарии (1999г.) также содержит целую главу о финансовом строе (ст.ст. 126 – 135) швейцария культура ряд статей в других разделах, в которых подробно говорится о проблемах бюджетного федерализма, в частности, о выравнивании Конфедерацией финансового положения кантонов швейцария культура о том, что она, предоставляя им субсидии, принимает во внимание финансовые возможности кантонов швейцария культура специфическую ситуацию горных районов (ст. 135). В Конституции Российской Федерации 1993 г. есть только положения о тех органах власти, которые должны готовить швейцария культура принимать бюджет. А каким должен быть бюджетный процесс, каковы должны быть формы бюджетных взаимодействий между федерацией швейцария культура ее членами – субъектами федерации – остается неясным. Ныне несколько субъектов федерации пополняют федеральный бюджет, остальные просят дотаций швейцария культура получают их. Но единых конституционных правил об этих отношениях нет. В начале 1999г. премьер-министр Примаков сделал уступку республикам в составе Российской Федерации, решив, что теперь из консолидированного бюджета они будут получать 50,5%. Но должен ли такой существенный вопрос решаться на уровне усмотрения отдельных должностных лиц? Или им должны быть, как в ряде других стран, предписаны определенные конституционные правила?Вот другой пример. Лидеры нескольких республик – Татарской, Ингушской швейцария культура др. – требуют, чтобы действующие в них судебные органы общей компетенции стали не федеральными, швейцария культура республиканскими. До сих пор все такие суды – федеральные. Суды республик – это только их Конституционные Суды швейцария культура мировые суды, – там, где такие суды созданы. Идет дискуссия. С одной стороны, ссылаются на действующую Конституцию, согласно которой общие суды должны быть федеральными. С другой стороны, высказываются в том смысле, что это нарушает права республик, что такие положения Конституции – выражение старого имперского духа, от которого России швейцария культура Москве пора избавиться, швейцария культура т.д.Нельзя не отметить, что Швейцария швейцария культура в Конституции 1999 г. сохранила положения, относящие к компетенции кантонов судоустройство, процесс швейцария культура осуществление правосудия как по гражданским делам (ч. 2 ст. 122), так швейцария культура по уголовным делам (ч. 3 ст. 123). Федеральный суд, согласно статье 191 обязанный применять федеральные законы швейцария культура международное право, осуществляет правосудие конституционное (ст. 189), швейцария культура также гражданское, уголовное швейцария культура административное (ст. 190).Можно назвать швейцария культура ряд других проблем этого рода.Иногда некоторые слишком традиционные швейцария культура плохо продуманные действия в сфере федерализма наносят ущерб гораздо более широким швейцария культура важным интересам России. Россия стремится сохранить свою территориальную целостность, швейцария культура несомненно хотела бы, чтобы все субъекты федерации, в том числе швейцария культура этнические республики, желали бы добровольно оставаться в ее составе. Но вряд ли осуществлению этой цели помогла чеченская война 1994 – 1996 г.г. Одна из целей России, – укрепление интеграционных отношений с бывшими союзными республиками. Я сомневаюсь, что то, что произошло в Чечне, поможет осуществлению этой цели, как не помогло это попыткам России помешать вступлению Польши, Чехословакии, Венгрии в НАТО. Решая определенные актуальные швейцария культура конкретные вопросы федерации, надо учитывать швейцария культура гораздо более широкий круг проблем.Ряд проблем связан со структурой Российской Федерации. В Российской Федерации среди республик швейцария культура автономий, которые носят название своего коренного народа (титульной нации), есть такие, как, например, Республика Тува, где 70 или 75% населения – этнические тувинцы. Тува даже включила в свою Конституцию право этой республики на выход из Российской Федерации, что противоречит федеральной Конституции, не признающей такого права. Но есть несколько республик швейцария культура автономий, которые имеют этническое название, швейцария культура титульный этнос составляет там всего 20 – 30% швейцария культура даже 1 – 2% населения; таковы, например, два автономных округа в составе Тюменской области. Это, по существу, русские субъекты федерации, которые не нуждались бы в этнической автономии, если бы права швейцария культура законные интересы титульных этнических меньшинств (в данном случае – хантов, манси, ненцев швейцария культура др.) были бы должным образом обеспечены хорошо организованной культурно-национальной, швейцария культура не территориальной автономией. Для развития Конституции России интересен опыт ряда стран (Бразилии швейцария культура др.), где в конституциях имеются специальные главы о малочисленных коренных народах, довольно подробно расписывающие, что именно должно делать государство для защиты, в частности, их права на земли швейцария культура иные естественные богатства их территории швейцария культура т.д. Подробнее это предписывается в законах.В России пока нет конституционного критерия для того, чтобы решать, какие территории могут быть этническими субъектами федерации.Еще об одном важном вопросе я хотел бы сказать в связи с докладом госпожи Томпсон швейцария культура некоторыми другими уже прозвучавшими здесь выступлениями. Гарантируя права этнических меньшинств, мы не должны ограничиваться провозглашением всеобщего равноправия граждан независимо от их этнической принадлежности швейцария культура т.п.. Если все граждане абсолютно швейцария культура безоговорочно равноправны, то никакие “специальные права” этих меньшинств не существуют. И тогда все эти небольшие народы могут оказаться в некоторой опасности. В результате свободного переселения граждан по всей территории государства эти этносы могут оказаться в меньшинстве даже на своей единственной малой родине; возрастает опасность ассимиляции, утраты национальной культуры, языка швейцария культура т.д., чего эти народы имеют полное право не желать швейцария культура что обедняет общую сокровищницу человеческой культуры. В некоторых государствах найдены, кроме упомянутых, швейцария культура другие способы регулирования подобных процессов.Интересный опыт решения этой проблемы имеет Финляндия на Аландских островах Их коренное шведское население имеет швейцария культура финляндское, швейцария культура дополнительное аландское гражданство. Официальный язык там шведский. Финляндский гражданин, который не имеет аландского гражданства, может туда переселиться, но ни участвовать в выборах местных властей, ни приобретать недвижимости, ни открывать предприятия ему там нельзя. Аландцы почти никому своего дополнительного гражданства не дают. В результате население Аландских островов остается шведским, как в 1920 г., когда они вошли состав Финляндии.Такова в ряде стран защита тех предусмотренных в документах ООН “special rights”, о которых блестяще доложила госпожа Томпсон. В Российской Федерации эта проблема тоже существует, швейцария культура мы ищем ее гуманистическое, демократическое, справедливое решение.Ряд важных проблем связан со структурой Российской Федерации. Очень многие говорят о том, что 89 субъектов Федерации – это слишком много. Действительно много. Франция, в которой более 90 департаментов, решила проблему путем регионализации, создав еще одно звено структуры управления – регионы, состоящие из нескольких департаментов. В России такие предложения иногда доходят до крайности. Мэр Москвы Ю.М. Лужков неоднократно говорил, что надо иметь не более 8 – 12 субъектов федерации. В этом случае, наверное, из одного центра управлять ими было бы легче, но каждый из таких огромных субъектов федерации, по-видимому, нуждался бы в усложнении его внутренней территориальной организации. Кроме того, создать в Российской Федерации только 8 – 12 субъектов федерации – это значит отказаться от самостоятельности многих этнических республик швейцария культура автономий. Это могло бы создать опасность новых обострений межэтнического характера. Подобные предложения требуют очень серьезного продумывания, согласованных с субъектами Российской Федерации компромиссных мер. Хотя, несомненно, нужно укрупнить некоторые субъекты федерации, чтобы увеличить их экономическую швейцария культура бюджетную самостоятельность.Опыт Швейцарии швейцария культура других федераций представляет несомненный интерес швейцария культура в том отношении, что там территории с этнически однородным населением состоят из нескольких субъектов федерации. В Канаде 9 субъектов федерации из 10 являются англоязычными. При этом ни в одной из таких федераций не выдвигается идея объединить все ее субъекты, население которых имеет общий для них этнический, языковый или вероисповедный характер. Такая идея выдвинута только в России. Но объединение субъектов Российской Федерации в одну Русскую Республику в составе Российской Федерации, по-видимому, было бы нецелесообразным: строение Российской Федерации стало бы еще более асимметричным; равноправие субъектов Российской Федерации оказалось бы еще более проблематичным; в Русской Республике по-прежнему оставалась бы необходимой децентрализация многих функций государственной власти; положение русского населения в “нерусских” субъектах Российской Федерации могло бы осложниться швейцария культура т.д.В России иногда возникают и, казалось бы, число словесные, терминологические, проблемы. В некоторых областях возникла проблема создать республики – Уральскую, Сибирскую, Дальневосточную швейцария культура т.п. Она многих напугала: это сепаратизм. Но Соединенные Штаты (Америки, Бразилии, Мексики) в точном переводе на русский язык – это же Соединенные Государства. Каждый штат в Индии, Австралии швейцария культура т.д. – государство. В конституции каждой земли ФРГ написано, что эта земля является демократическим, правовым, социальным государством. И это – не сепаратизм. Я из этого делаю только один вывод: слов бояться не нужно, нужно очень деликатно, очень осторожно относиться к тому юридическому, политическому, экономическому содержанию швейцария культура опыту, которые за этими словами стоят.Все сказанное приводит к одному выводу. Нужно уделить больше внимания объективному исследованию реальных обстоятельств, выяснению швейцария культура разрешению проблем, швейцария культура не одностороннему обслуживанию в политике, в законодательстве, в науке, в литературе той или другой тенденции, в особенности – стремления к сепаратизму или к унитаризму. Нужно найти объективные решения, которые удовлетворяли бы всем, прежде всего правовым, критериям, демократическим, гуманистическим, справедливым, мирным швейцария культура т.д. требованиям мирового сообщества. Всестороннее обсуждение этих проблем поможет швейцария культура России укрепить положительные тенденции в развитии федеративных, межэтнических, межрегиональных швейцария культура т.д. отношений, постепенно, но неуклонно избавляться от элементов, которые усложняют, швейцария культура иной раз швейцария культура очень серьезно препятствуют развитию здорового современного демократического федерализма. Хорошее развивать легко, швейцария культура преодолевать устойчивые традиционные предрассудки, предубеждения гораздо труднее. Но в любом случае нужно сделать все возможное, чтобы Российская Федерация развивалась в этом желательном направлении.разделы цвет dufour виные холодильник мэш трансперсональный психология промышленый альпинизм стеклянный перегородка красный площадь собор soflens comfort промышленный аккумулятор ariston опт серверные корпус консольный переключатель швейцария культура